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          職教資訊

          省人民政府辦公廳關于印發湖北足球改革發展總體方案的通知

                      省人民政府辦公廳關于印發湖北足球改革發展總體方案的通知

          各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

          《湖北足球改革發展總體方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

           

                                                                                                                                                                             2016年10月31日

           

          湖北足球改革發展總體方案

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》(國辦發〔2015〕11號)精神,加快推進湖北足球改革發展,根據國家總體部署要求,結合湖北實際,制定本方案。

          一、指導思想

          全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以“四個全面”戰略布局為統領,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把足球改革發展作為助力“健康中國”和“五個湖北”建設、實現體育強省夢的重要舉措,全面深化改革,創新體制機制,不斷開創湖北足球改革發展新局面。

          二、主要目標

          (一)近期目標(2016-2020年)。制定湖北足球中長期發展規劃。調整改革省足球協會,建立全省足球協會組織管理體系。足球場地設施建設實現縣(市、區)全覆蓋,每萬人擁有0.5-0.7塊足球場。全省經常參加足球運動的人數超過210萬人,開展足球活動的學校達到60%以上,參加足球活動的學生達到60萬人以上。力爭全省有3-4家職業足球俱樂部,其中至少1家進入中超聯賽,1家進入女超聯賽。

          (二)中期目標(2021-2030年)。足球管理體制科學完善,每萬人擁有1塊足球場地,足球人口基礎堅實,建成國家重要的足球人才培養和輸送基地,沖擊全國職業聯賽、杯賽冠軍,有職業俱樂部參加亞洲冠軍聯賽,實現足球強省目標。

          (三)遠期目標(2031-2050年)。湖北足球實現全面發展,綜合競爭力進入全國前列,足球成為群眾普遍參與的體育運動,全社會形成健康的足球文化,為建設足球強國作出湖北更大的貢獻。

          三、主要任務

          (一)改革足球管理體制。

          1.調整改革湖北省足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則,穩步推進省足協調整改革工作,2016年底完成省足協與省體育局脫鉤。調整改革后的省足協是具有廣泛代表性、專業性、權威性和公益性并承擔社會公共管理職能的社團法人,是管理全省足球運動普及提高工作的自律機構,是代表湖北參加中國足球協會的合法機構。省足協依法獨立運行,在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。省足球協會設立黨委,由省體育局黨組領導。(責任單位:省體育局、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省編辦、省外僑辦,排第一位的為牽頭單位,下同)

          2.建立健全全省足球協會管理體系。制定明確的省足協會員準入標準及管理規定,積極引導全省各地、各行業調整組建足球協會組織,到2020年初步形成覆蓋全省、層級分明、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。(責任單位:省體育局、省民政廳,各市、州人民政府)

          3.處理好湖北省足協與武漢市足協的關系。省足協要加強對武漢市足協的工作指導,充分發揮武漢市在全省足球改革發展中的引領作用。武漢市足協要支持和配合省足協開展工作,加快武漢市建設中國足球改革試點城市步伐,為全省足球改革發展積累經驗。(責任單位:省體育局,武漢市人民政府)

          (二)扶持發展職業足球。

          1.促進俱樂部健康穩定發展。規范管理職業足球俱樂部,充分發揮其在足球改革發展中的重要作用。推動實現俱樂部地域化和名稱的非企業化。各地要創造條件,引導俱樂部在本地扎根,避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象,積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。(責任單位:省體育局,各市、州人民政府)

          2.優化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資,引導有實力的企業及各類民間資本投資或參股組建職業足球俱樂部。鼓勵各級政府以非營利性體育設施用地、足球場館等資源投資入股,形成合理的投資來源結構。(責任單位:省體育局、省財政廳、省國資委,各市、州人民政府)

          3.加強俱樂部自身建設。俱樂部要健全規章制度,加強自律管理,遵守行業規則,承擔社會責任,接受社會監督。要培養和引進高水平運動員、教練員,形成合理的人才結構,不斷提升競技水平。要完善法人治理結構,建立現代企業制度,立足長遠,系統規劃,努力打造品牌足球俱樂部。(責任單位:省體育局,各市、州人民政府)

          (三)普及發展校園足球。

          1.提高校園足球普及程度。逐步擴大校園足球覆蓋范圍,讓足球改革發展成果惠及更多的青少年群體。將足球作為體育課程重要內容,不斷加大學時比重。以扶持特色帶動普及,2017年全省創建中小學校園足球特色示范學校700所,2020年發展到1300所,創建2-3個校園足球示范縣(市、區),重點建設10-15所高校高水平足球隊。(責任單位:省教育廳、團省委、省體育局,各市、州人民政府)

          2.建立校園足球保障機制。逐步提高經費保障水平,加快校園足球師資隊伍建設,到2020年全省開展各類足球師資培訓達到3000人,保證每所校園足球特色示范學校都配有不少于1名專職足球教師。提升安全保障水平,加強足球安全教育,增強學生自我保護意識,在全面實施校方責任險的基礎上,完善學生運動意外傷害保險。(責任單位:省教育廳、省財政廳、湖北保監局、省體育局,各市、州人民政府)

          3.健全校園足球激勵機制。制定有利于足球特色人才持續發展的優惠政策,允許足球特長生在升學錄取時合理流動。對符合賽事和成績要求的學生運動員,授予相應的運動員技術等級稱號。指導普通高校完善招生和錄取辦法,鼓勵高校組建高水平足球隊,并據此適度擴大招生規模。(責任單位:省教育廳、省體育局)

          4.促進普及提高協調發展。成立15個省級“青少年足球訓練中心”,在普及的基礎上為優秀青少年足球人才搭建提高平臺。推行校園足球特聘講師制度,有計劃選派專業教練下基層支教。鼓勵社會力量參與青少年足球人才培養,加強國際交流與合作,選送更多的青少年足球人才到足球發達國家接受培訓。(責任單位:省體育局、省教育廳、省外僑辦,各市、州人民政府)

          (四)放手發展社會足球。

          1.   轉變社會足球管理方式。進一步轉變職能,積極為各類足球賽事活動舉辦提供服務和指導。加強足球社會組織建設,推行政社分開、政企分開和管辦分離,凡適合由足球社會組織提供的公共服務和解決的事項,都交由足球社會組織承擔。(責任單位:省體育局、省民政廳,各市、州人民政府)

          2.擴大足球運動群眾基礎。鼓勵各級機關、企事業單位、人民團體、部隊開展豐富多彩的社會足球活動。各級工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮各自優勢,推動社會足球發展。鼓勵成立社區足球隊和社區足球組織,通過政府購買公益性崗位提供足球教練指導,不斷提高足球運動的群眾參與度。(責任單位:省體育局、省直機關工委、省總工會、團省委、省婦聯、省民政廳,各市、州人民政府)

          (五)穩步發展專業足球。

          1.加強各級足球運動隊建設。完善各級足球隊運動員選拔、培訓、分流、保障等工作機制,探索省隊市辦、校辦、俱樂部辦、聯辦等建隊模式,整合資源為競技體育服務。各地要結合校園足球開展,選拔優秀人才組建代表隊參加全省比賽。加強復合型教練團隊建設,鼓勵聘請國內外高水平教練,力爭湖北足球項目在全國運動會上長期保持在第一集團,現役國家隊中一直有湖北籍運動員,各級國青、國少隊中有一批湖北培養輸送的運動員。(責任單位:省體育局,各市、州人民政府)

          2.積極發展女子足球。在全省布局25所女足后備人才試點學校,從2018年省運會起增設女足比賽項目。支持女足職業俱樂部建設,力爭三年內有俱樂部升入女超聯賽。(責任單位:省體育局、省婦聯、省教育廳,各市、州人民政府)

          3.加大專業人才培訓力度。加大對足球教練員、裁判員、講師、指導員、科研醫務人員、經營管理等專業人才的培訓力度,努力打造一支適應現代足球發展需要的專業人才隊伍。加強對外交流,有計劃選派優秀人才到足球發達國家學習培訓,引入國內外高水平講師對湖北足球從業人員實施規模化培訓。(責任單位:省體育局、省教育廳、省人社廳、省外僑辦)

          4.推進足球專業院校建設。積極推進在武漢體育學院設立足球學院,鼓勵省內其它具備條件的高校設立足球院系或開設足球專業。鼓勵本省職業俱樂部和社會力量創辦足球學校,或與國外高水平俱樂部合辦足球學校。(責任單位:省教育廳、省體育局)

          5.完善足球運動員保障政策。探索通過政府購買崗位、退役安置等方式,為足球運動員再就業再發展搭建平臺,支持其經過必要的培訓和考核,從事足球相關工作。(責任單位:省體育局、省教育廳、省人社廳,各市、州人民政府)

          (六)突破發展足球產業。

          1.加強政府支持引導。編制足球產業發展規劃,推動足球產業相關領域向社會資本全面開放,拓寬投融資渠道。培育或引進一批有影響、有實力的足球龍頭企業,支持足球企業進入資本市場,享受相關扶持政策。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局,各市、州人民政府)

          2.深度開發足球資源。樹立品牌意識,加強對各類足球無形資產的開發和保護,通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場,構建全方位、全過程足球產業鏈,推動足球產業與相關產業融合發展。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省工商局)

          (七)完善足球競賽體系。

          1.加強競賽體系設計。廣泛開展各類足球競賽活動,完善競賽規則,增加競賽種類,擴大競賽規模,強化競賽管理,逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及全省的足球競賽體系。(責任單位:省體育局、省教育廳、省總工會,各市、州人民政府)

          2.積極申辦引進高水平足球賽事。支持武漢市參與申辦世界杯、國際A級賽事、中國之隊等頂級賽事,支持具備條件的省內其它城市申辦國際國內高水平足球賽事。支持中介機構、賽事公司在湖北舉辦國際足球賽事,運作世界知名球隊到湖北參加比賽。(責任單位:省體育局、省公安廳、省財政廳、省外僑辦,各市、州人民政府)

          3.打造品牌賽事。整合全省社會足球資源,打造“我愛足球”“湖北足球超級聯賽”“湖北省足球協會杯賽”等社會足球品牌賽事。充分發揮湖北青少年足球人才優勢,打造1-2項具有國際影響力的青少年足球品牌賽事。(責任單位:省體育局、省教育廳,各市、州人民政府)

          4.維護競賽秩序。堅持公平競賽,嚴密防范、嚴肅查處足球行業的違紀違法行為。加強競賽管理,完善安全保障措施,依法打擊球場暴力和鬧事行為,引導球迷文明觀賽。(責任單位:省公安廳、省檢察院、省監察廳、省體育局,各市、州人民政府)

          (八)加強足球場地建設。

          1.擴大足球場地數量。制定全省足球場地建設規劃,并將足球場地建設納入城鄉規劃,各地城鎮化、老城區改造、社區健身圈、新農村等要充分考慮足球場地建設,力爭到2020年,每個縣級行政區域至少建有2個社會標準足球場地,有條件的城市新建居住區建有1塊5人制以上的足球場地,老舊居住區要創造條件改造建設小型多樣的場地設施。每個中小學足球特色示范學校均建有1塊以上足球場地,有條件的高等院校建有1塊以上標準足球場地,其他學校創造條件建設適宜的足球場地。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省體育局,各市、州人民政府)

          2.提高場地設施運營能力和綜合效益。按管辦分離和非營利性原則,通過委托授權、購買服務等方式,招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場。建立社會和學校對場地的共享機制,促進公共足球場及在課外時間的學校足球場低價或免費向社會開放。(責任單位:省體育局、省教育廳、省財政廳,各市、州人民政府)

          3.推進省級基地建設。規劃建設好姑嫂樹足球基地,全面改善硬件條件,打造集訓練、競賽、教育、培訓、健身于一體的省級綜合性足球基地。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省財政廳、省住建廳、省環保廳)

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。成立湖北省足球改革發展領導小組,不定期召開工作會議,統籌協調、指導推進湖北足球改革發展工作,領導小組辦公室設在省體育局。各地也要高度重視、支持配合足球改革發展工作,盡快成立相應領導機構,構建政府統籌推進、部門分工合作、社會廣泛參與的工作格局。(責任單位:省體育局、省相關部門,各市、州人民政府)

          (二)完善投入機制。各級政府要加大對足球的投入,加大體彩公益金對足球發展的支持力度。設立湖北足球發展基金,鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈支持足球發展,公益性捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策,引導有實力的企業和個人投資足球相關領域。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省體育局,各市、州人民政府)

          (三)加強宣傳引導。各類媒體要加大足球宣傳力度,創新足球宣傳方式,傳播足球知識,弘揚足球文化,凝聚改革共識,營造良好氛圍。要及時總結推廣足球改革中的典型經驗和有效做法,以點帶面推動全省足球改革提速發展。(責任單位:省委宣傳部、省體育局,各市、州人民政府)

           

           

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