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          職教資訊

          省人民政府關于印發湖北省全民健身實施計劃(2016-2020年)的通知

          各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

            現將《湖北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

          2016年7月26日

            湖北省全民健身實施計劃(2016-2020年)

            根據《國務院關于印發全民健身計劃(2016-2020年)的通知》(國發〔2016〕37號)要求,為進一步推動我省全民健身事業發展,提高人民群眾身體素質,加快體育強省建設,特制訂本實施計劃。

            一、指導思想

            以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和省委、省政府決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以增強人民體質、提高健康水平為根本目標,以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點,堅持問題導向與目標導向相統一,堅持依法治體,破難題、解瓶頸、補短板,推進健康關口前移,為實現“建成支點、走在前列”的目標奠定堅實的基礎。

            二、目標任務

            到2020年,初步建立和完善具有湖北特色的全民健身基本公共服務體系、群眾體育放手發展的工作機制;不斷增強人民群眾健身意識,穩步增加參與體育鍛煉人數,提高全民健康素質。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到2900萬,其中經常參加體育鍛煉的人數達到1900萬;完善全民健身設施,種類齊全,人均場地面積達到1.8平方米,行政村體育設施實現全覆蓋,城市15分鐘城市社區健身圈基本形成;健全全民健身組織,縣(市、區)體育單項協會數量平均達到15個以上,全省社會體育指導員隊伍人數達到13萬人以上;豐富全民健身活動,國民體質達標率穩定在90%左右,市(州)和部分縣(市、區)形成一個在全省或全國有影響力的一個以上品牌賽事(活動)。體育消費總規模達到650億元,全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的新動力源。

            三、重點工作

            (一)大力弘揚體育文化,促進人的全面發展。普及健身知識,宣傳健康理念,把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力。營造以參加體育健身,擁有強健體魄、健全心智為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍。傳播體育文化,弘揚體育精神。建立與省內主流新聞媒體融合發展平臺,以舉辦賽事(活動)為抓手,將體育文化融入體育健身。大力宣傳運動項目文化,弘揚奧林匹克精神、中華體育精神。宣傳全民健身在健康中國建設中的重要作用,講述全民健身故事,傳遞社會正能量。樹立全民健身榜樣,發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀和提升國家軟實力方面獨特的價值和作用,增強民族自信心和自豪感。

            (二)支持引導群眾體育設施多元發展,增加人均場地面積。推動戶外體育設施建設,促進綠色項目發展。發揮我省自然條件的優勢,建設以體育公園、健身廣場、登山步道、綠道為主要內容的全民健身戶外基地。加強對城市公園體育設施的規劃和建設工作,逐步實現“公園體育化”。每年命名一批全民健身戶外休閑示范基地。支持在條件成熟的地方建設全民健身汽車露營營地,打造點面結合、縱橫交錯、輻射省內、外聯周邊的2小時全民健身汽車露營營地圈。每年命名一批全民健身汽車露營示范營地。

            加強農村體育設施建設,促進城鄉均衡發展。實施體育精準扶貧工程,支持貧困縣體育設施建設。有序推進全民健身活動中心、鄉鎮體育健身工程等項目的實施。所有縣(市、區)有兩片以上社會標準足球場、一個中型全民健身活動中心,50%以上有游泳館(池),80%的鄉鎮有小型全民健身活動中心。實施農民體育健身工程,有計劃更新戶外健身器材。

            加強社區體育設施建設,建立15分鐘健身圈。在社區建設一批多功能運動場。新建居民區和社區嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米”配建全民健身設施的要求,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用和侵占。老城區與已建成居住區無群眾健身設施或未達到規劃建設指標要求的,因地制宜配建全民健身設施。

            進一步盤活健身設施存量資源,提高體育設施的利用率。做好已建全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。推動公共體育場館開放,繼續推進學校體育場館設施面向公眾開放試點工作,確保公共體育場地設施和符合條件的企事業單位體育場地設施向社會開放。各類公共體育設施應當對殘疾人免費開放,并設置明顯標示。

            積極應對人口老齡化的趨勢,加強老年人體育設施建設。建設一批門球場、草坪網球場等老年人健身設施,80%的縣(市、區)有老年人健身活動中心,所有社區和行政村有一處適合老年人的健身場地或器材,提倡有條件的社區和行政村發展適合老年人的多種健身場地設施。每年命名一批老年人健身示范活動中心。

            (三)放手支持引導群眾體育組織加快發展,推進體育組織社會化進程。加強各級體育總會和單項體育協會建設,健全全民健身基本組織。發揮各級體育總會樞紐性的作用,帶動各級各類單項和人群體育組織的發展。已成立單項協會和人群協會的要進一步扶持壯大,對條件成熟的體育協會逐步推進與行政脫鉤。支持有群眾基礎的項目成立單項和人群協會。每年命名一批全民健身示范協會。

            重視新型體育組織的發展,壯大全民健身網絡體育組織。推進“互聯網+體育”的發展模式,引導、服務、規范全民健身網絡體育組織健康發展。鼓勵、引導公民加入互聯網健身組織。每年命名一批全民健身活動示范傳播平臺。加強全民健身站點建設,發展全民健身基層組織。加強全民健身站點和健身氣功站點建設,鼓勵各地對健身站點試行經費補貼制度,扶持健身站點可持續發展,規范健身站點的管理。

            發揮社會體育指導員的作用,提供科學健身服務。面向基層,面向農村,面向社區,繼續組織開展各級各類社會體育指導員培訓,每年培訓人數不少于5000人,以健身項目培訓為重點,培養高水平的社會體育指導員隊伍。開展社會體育指導員進校園、進社區、進鄉鎮、進廠礦、進機關、進軍營活動,帶動更多人群加入科學健身行列。宣傳先進典型,發揮引領作用。每年樹立一批社會體育指導員標兵。

            (四)支持引導群眾體育活動深入開展,增加經常參加體育鍛煉的人口。舉辦省運動會,實施全民健身惠民工程。以舉辦湖北省第十五屆運動會為抓手,引導廣泛開展全民健身活動,促進經濟社會發展,使舉辦體育賽事的成果惠及更多的群眾。

            大力發展籃球、排球、足球項目,夯實“三大球”發展基礎。實施“振興三大球”計劃,實現籃球、排球、足球振興的夢想。加大對“三大球”教練員、裁判員和社會體育指導員的培訓力度。重點推進足球運動的發展,在全省廣泛開展“我愛足球”賽事活動。大力扶持各級各類足球單項協會和足球俱樂部的發展。每年命名一批社會“三大球”示范俱樂部(球隊)。

            豐富完善全民健身活動體系,穩步增加經常參加體育鍛煉的人口。大力發展乒乓球、羽毛球、網球、游泳、自行車、輪滑、氣排球、健身跑、健步走、棋牌、健身舞(體育舞蹈、廣場舞、排舞)、漂流、戶外徒步、登山等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目,傳承弘揚武術(太極拳、劍)、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅、擺手舞等傳統、民間體育項目。每年命名一批全民健身活動基層示范站點(文體站)。

            統籌兼顧,促進各類人群體育發展。實施“青少年體育活動促進計劃”,深入開展青少年校園足球和陽光體育科學健身校園行活動,積極塑造青少年體育活動競賽品牌。健全青少年體育組織網絡,有力打造青少年體育俱樂部“精品工程,繼續開展青少年戶外活動營地創建活動,全面提升體育傳統項目學校發展水平,大力推進以各級體校為載體,集活動陣地、學校、社區一體化的青少年校外體育活動中心建設。各級各項目體育協會普遍組織開展青少年體育活動,青少年體育科學化取得積極進展,建立健全兒童青少年體育健身狀況抽樣調查制度,為青少年健康成長,培養社會體育骨干和競技體育優秀后備人才奠定堅實基礎。關注弱勢群體,為農民、婦女、少數民族、殘疾人、職工、老年人等重點人群全民健身活動開展提供均等的公共服務。各類公共體育設施要全面推進無障礙建設和改造,符合無障礙標準。

            跨界融合,培育群眾體育賽事(活動)品牌。鼓勵舉辦國際、國內有較大影響和引領示范作用的群眾體育賽事(活動)品牌以及省內、跨區域性的單項和綜合賽事(活動),支持各行業開展體育精品賽事(活動)。推動體育與文化、旅游等行業的跨界融合。每年命名一批全民健身休閑精品賽事(活動)。

            (五)加強全民健身指導,推廣科學健身理念和方法。開展國民體質監測工作,組織開展第五次國民體質監測工作,適時掌握我省國民體質狀況,提出應對措施。加強體質測試站點建設,健全國民體質監測網絡。進一步完善和健全省、市、縣國民體質監測網絡體系,重點加強縣(市、區)國民體質監測站建設。重視隊伍建設,培養一批健身指導人才隊伍。將全民健身人才培養納入國民教育體系,保持與教育、文化、衛生等部門和行業人才隊伍的互聯互通,形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作良性互動局面。

            (六)加快體育休閑業發展,提高全民健身消費水平。貫徹《國務院關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)精神,加快發展全民健身服務業。推動健身休閑行業通過連鎖加盟和兼并重組方式做大做強,鼓勵社會資本參與建設戶外運動基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運動設施。積極申辦和承辦國內外高水平體育賽事,開發體育賽事資源,精心打造一批具有影響力的自主品牌賽事。支持重點項目建設和重點企業發展。加強體育技能培訓,優先發展體育基礎設施、戶外運動休閑、體育旅游等重點項目。加強策劃儲備,把符合條件的全民健身項目納入省級重點項目庫,給予政策和資金扶持。支持全民健身行業的重點企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的多種形式兼并重組,整合價值鏈和產業鏈。

            四、保障措施

            (一)建立和完善發展群眾體育的工作機制。完善政府主導機制。各級黨委、政府要加強對全民健身事業的領導,建立和完善全民健身事業的組織領導機構,做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門調動工作。要制訂好本地的全民健身實施計劃并做好任務分工和監督檢查,切實把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃,把重點工作納入政府考核范圍,把政府支持全民健身經費納入財政預算,并保持與國民經濟增長相適應的投入力度,確保全民健身國家戰略湖北篇的實施。

            完善部門協同機制。各級部門要按照放手發展群眾體育工作思路和工作分工,制定工作規劃、落實工作任務,完善部門協同推進機制。各級體育行政部門為《湖北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》實施的牽頭單位,負責組織協調和綜合評估工作,并依據《湖北省全民健身條例》參與居民住宅小區全民健身設施的竣工驗收。各級發改、住建、國土部門完善規劃與土地政策,要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排體育用地。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅游等行業的融合發展,統籌謀劃全民健身重大項目,構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

            完善督查和獎懲機制。加強對《湖北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》實施情況的督查。各級實施《全民健身條例》工作委員會要定期召開工作聯席會議,檢查督導實施情況。按照《湖北省全民健身條例》和相關規定,對全民健身工作中做出突出貢獻的單位和個人適時進行表彰,對未落實到位的對照政府責任清單進行問責。

            (二)強化供給側結構改革,豐富全民健身綜合性保障。加大財政投入。省對縣(市、區)采取以獎代補的方式,鼓勵和引導地方政府加大全民健身財政經費的投入。各級體育行政部門要落實國家相關政策,加大體育彩票公益金對全民健身事業的投入,通過政府購買服務、消費補貼等途徑,支持群眾健身消費。制定政府購買全民健身公共服務的目錄辦法及實施細則,加大對智庫服務、基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。

            建立多元化投資渠道。優化投融資引導政策,推動財稅等各項優惠政策的落實,引導公眾對全民健身事業進行資助捐贈。社會力量通過公益性社會團體或縣以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈,符合稅法有關規定的部分,可在計算企業所得稅和個人所得稅時按政策規定的比例稅前扣除。

            強化全民健身的政策和法治保障。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設。加大學習、宣傳、貫徹體育法律、法規的力度,依法保障公民的體育健身權利,確保舉辦全民健身活動的安全。完善健身消費政策,將加快全民健身產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。

            加強全民健身宣傳,省內主流媒體要運用多種宣傳手段,傳播體育文化。做好全民健身活動中的糾紛預防與矛盾化解工作,利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。

            (三)建立健全科學的評估制度和評價體系。建立全民健身科學評價體系。把全民健身評價指標納入健康湖北建設、精神文明創建內容中,將全民健身基本公共服務體系納入全省基本公共服務和現代公共文化服務體系、公共衛生服務體系的保障內容加以落實。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法,為衡量各地全民健身發展水平提供科學依據。

            完善全民健身評估制度。采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估。定期開展第三方評估和社會滿意度調查,對重點目標和重大項目的實施進度進行專項評估。定期反映各級政府和相關部門統籌推進全民健身工程職責落實情況、財政資金保障情況、基本公共服務達標水平等情況。到2020年,各地要對本地《全民健身實施計劃(2016-2020年)》實施情況進行全面評估,并將評估結果報本級人民政府。

            解讀:湖北省全民健身實施計劃(2016-2020年)

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